中宏网北京8月28日电 辽宁省葫芦岛市地处渤海之滨,是连接东北、华北的“节点”城市,也是著名的港口城市、工业城市、旅游城市,被誉为“关外第一市”、“北京后花园”。
近年来,特别是2017年以来,全市围绕打造“优化营商环境关外第一市”的目标,创新举措、完善机制、狠抓落实,得到省委、省政府的肯定。2018年,葫芦岛市以参与国家发展改革委营商环境试评价为契机,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,特别是全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,优化营商环境各项工作扎实推进,取得明显成效,主要经济指标增幅均居全省前列。
一、精心组织,圆满完成试评价各项工作
(一)坚持高层统筹,试评价工作组织领导有力。市委、市政府把参与营商环境试评价作为一项重要任务。市委、市政府主要领导、分管领导分别做出批示,市长王力威同志提出,要“以试评价工作为契机,努力改善全市营商环境,促进经济社会持续健康发展”。市委常委会议、市政府党组会议、市政府常务会议专题研究营商环境建设,特别是试评价工作。
(二)实行上下联动,试评价工作推进有序。葫芦岛市将试评价作为“一把手”工程,实行周研究、月调度、季评估、年底考评,并坚持项目化推进,明确了23个一级指标、99个二级指标的责任单位和完成时限,建立了“全面持续推、按时报进度、定期看结果、随时抓整改”的工作机制。
(三)保持密切联系,试评价工作进展报告及时。市委、市政府主要领导向省委、省政府主要领导汇报了试评价工作进展情况,市政府及时向省政府及省直有关部门报告相关工作。省领导对此高度关注,提出务必要抓好、抓实。省委、省政府及省营商局等省直有关部门对葫芦岛市试评价工作给予大力支持。同时,按照国家发展改革委的安排,组织人员参加了在北京、上海召开的相关会议,学习借鉴先进经验和做法,并通过文件、微信、电话等形式,主动向国家发展改革委报告工作,在法规司的有力指导下,落实好各项任务。
(四)明确目标任务,试评价工作取得积极成效。葫芦岛市始终坚持高质、按期完成试评价的总目标。截至目前,葫芦岛市与国家发展改革委沟通对接工作50多次,参与国家发展改革委组织的会议2次,召开市推进会议近10次;向国家发展改革委报送备选企业1335家;组织全市近30个地区和市直单位填报“指标数据表格”46份,组织300多家企业网上填报数据表格近1000份,圆满完成了试评价各项工作。4月19日,国家发展改革委法规司发布通报,葫芦岛等4市率先完成抽样框报送,企业线上填报进度快。7月4日,《中国改革报》以《营商环境“华丽转身”市场活力充分释放》为题,对葫芦岛市营商环境建设进行了重点报道。
二、抓住契机,不断提升营商环境建设水平
以参与营商环境试评价为契机,全面落实“五个为”“六个一”要求,营商环境不断优化、升级。
(一)坚持凝聚合力,全市上下同频共振“拧成一股劲”。一是统一思想认识。通过开展“差距在哪里,今后怎么办”“我为营商环境做贡献”大讨论、依托“一校两院”进行系统培训等途径,破除各级干部“四个固化”(较好的区位固化了思维,较好的工作基础固化了观念,较好的生活条件固化了进取心,原有的制度、条规固化了行为)等思想顽疾;组织律师团为企业、群众提供法律服务295人次;在各级媒体开展营商环境建设宣传报道近千余次。全市形成了“不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职”“人人都是营商环境、人人代表葫芦岛形象”的广泛共识。二是统一组织领导。市委、市政府把优化营商环境纳入“五个高质量”之一(项目、实体经济、营商环境、改革、领导方式和组织体系),实行周调度、月考核、季评估。7月6日,召开全市优化营商环境工作会议,总结工作、查找问题,全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议、全省优化营商环境工作电视电话会议精神。三是统一集聚各方力量。各地区、各部门积极行动、密切配合、主动作为,形成了强大合力。2017年以来,全市开展营商环境明察、暗访、督导近200次,解决问题近600个。
(二)坚持改革引领,不断先行先试推陈出新。一是推进“放管服”改革。市本级多批次调整、取消、下放行政职权753项,县(市)区调整、取消行政职权646项。二是在全省率先成立营商建设、政务督查、绩效考核“三位一体、有机整合、市县统一”的营商环境建设监督局(政府督考办)。三是在全省率先引入营商环境第三方评估。对接世界银行标准,共发现问题170个,已解决130个。四是在全省率先调整土地利用总体规划和城镇土地使用税。其中,全面下调城镇土地使用税税额标准,为全市纳税人减轻税负1.2亿元左右。据不完全统计,截至今年6月底,已累计为企业减免税费近40亿元。五是在全省率先实现不动产登记增速提效。重新组建了市不动产登记中心,推进“互联网+不动产登记”,打造“零次跑理念”,登记发证时限由30个工作日缩短至3个工作日。同时,手机移动支付行政收费、自助打证取证、网上司法查询等10多项便民服务,在全国都属创新之举。
(三)坚持突破关键,“五个一”工程稳步推进。一是树立“一件事情”思想。对照《行政许可标准化指引》,对录入网上审批平台的行政许可,从“事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查”等方面建立审批服务标准,全面减事项、减环节、减材料、减时间,并压缩行政审批时限、减少审批环节、减少审批要件等共计152项。二是推行“一事联办”服务。对标“3550”“最多跑一次”,大力推进“13513”工作(以建设政务服务“一张网”为载体,以搭建设“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”3个平台为支撑,以制定“联合踏勘”、“联合验收”、“区域评估”、“预审代办”、“容缺后补”5个工作机制为抓手,以建立一套营商环境考核标准体系为考核手段,实现企业市场准入、不动产登记、建设项目施工许可3项指标时间最少),实现了市场准入3个工作日办结(特殊情况1个工作日办结),不动产登记3个工作日办结(最快1小时内办结)。此外,针对施工许可办理中存在的时间长、程序多等8个方面、70个问题开展整改,并选取典型企业和项目“解剖麻雀”,进一步优化流程,压缩时限。三是打造“一个窗口”模式。分领域推进“一窗受理,集成服务”,推行“窗口受理,后台审批,统一出件,实时督办,综合评价”的工作模式。目前,市本级364项行政审批事项中,已进驻市行政服务中心审批事项284项,进驻率达到78%(未进驻市行政服务中心的80项审批事项中,权限已下放县区的35项,已修改、取消的9项,业务量极少或无相关业务的13项,性质特殊、不易进驻行政服务中心等原因的23项)。四是搭建“政务服务一张网”。去年9月,在全省率先实现了“省市县三级联网”,成为省内第一个与省政务平台实现数据完全互联互通的地级市。在国家大数据专业委员会发布的《2017年全国各地政府互联网+政务服务能力调查评估报告》中,葫芦岛市综合得分在地级市中位列第4。今年5月底,市级网上审批平台基本线下无审批,审批事项网上受理率已达到92%。在证照办理方面,124项实现即办即给,312项实现了“最多跑一次”。五是服务好一批项目。印发了《葫芦岛市2018年市领导帮扶重点项目实施方案》(葫委办发〔2018〕34号)《葫芦岛市招商引资项目代办服务工作管理办法》(葫政办发〔2018〕93号),在全市推行项目“领导帮扶制”“代办制”“管家制”。今年上半年,市领导包扶项目220个,配备代办联络员230名,对84个企业(项目)开展帮扶、代办。
(四)坚持对标先进,不断提升营商环境建设标准。一是结合营商环境试评价,对标世界银行标准,建立科学、合理的营商环境标准体系和评价体系。二是复制推广自贸区经验46项,已落地38项。口岸运用国际贸易“单一窗口”报单率、报检率,在全省7个口岸城市中排名第二。三是对浙江衢州“无差别全科受理”改革、“无证明办理”“掌上办事”,江苏常州“3550”“最多跑一次”等省内外先进经验进行深入学习,复制推广。四是梳理各地区、各部门创新做法,形成46条可复制、可推广的经验在全市推行。
(五)坚持问题导向,集中力量解决突出矛盾问题。一是多渠道、多角度收集问题。通过第三方评估、民主监督、问卷调查等各种形式和渠道,共查找营商环境突出问题620个,已解决600多个。二是深层次、系统化开展专项整治。上半年,开展了“办事难”问题及干部作风、简政放权等十个方面的专项整治。比如,组织招商引资承诺兑现大排查,梳理涉及各级政府履约行为的项目(企业)520个,发现并着手解决问题35个。三是高标准、常态化推动窗口建设。持续开展市直行政业务大厅“优质服务竞赛”等活动,深入开展窗口单位专项督查、检查。年初以来,共明察暗访6次,发现并整改问题41个。四是“零容忍”“严追责”查处案件。制定了《葫芦岛市破坏营商环境责任追究办法》,发挥派驻纪检组作用。2017年以来,共受理涉企营商环境投诉案件84件,已办结77件,为企业挽回资金4500余万元;通报(曝光)典型案例99起,处理112人。
(六)坚持建章立制,久久为功建立长效机制。一是健全工作机制。完善了“党委领导、政府主抓、人大政协监督、相关部门各负其责、企业和群众广泛参与”的工作机制。二是完善配套制度。建立完善了工作推进、评议评估、投诉举报、督查巡查、考核问责、综合协调等近60项制度(文件)。三是规范运行方式。建立完善了工作推进、督导检查、科学评价、奖励约束等工作运行机制,并将营商环境建设纳入领导班子和领导干部实绩考核体系。
三、成效初显,全市营商环境持续优化
葫芦岛市在省内第一个开展营商环境监测调查,企业满意度已从2015年的82.9%提高至2017年的91.7%。
一是窗口服务质量进一步提升。全市11个大厅设立了简易核名窗口,103个大厅落实双休日无休窗口(包括乡镇政务服务大厅),5个大厅设立项目代办,全部大厅停车场免费开放。
二是营商环境建设进一步向基层延伸。比如,绥中县提出“乡镇党委书记、镇长就是企业代办员”;连山区化工街道通过建立一站式办公大厅,实现了职能服务窗口前移,极大方便了群众办事;龙港区金域华城社区在一站式服务大厅设置劳动保障工作站、计划生育服务站、综治信访工作站、爱心帮扶救助站,为居民提供方便快捷服务。
三是服务企业(项目)能力进一步提高。葫芦岛市充分发挥项目服务中心、企业服务中心、项目管理中心职能,建立了招商引资、项目管理、项目服务联动机制。比如,市项目服务中心自成立以来,先后电话服务1000余次,调研走访服务200余次,现场办公10余次,多次派出工作骨干帮助企业办理审批手续;市企业服务中心已彻底解决企业在建项目代办、生产经营五大类34件难题;中央商务区为隆东广场项目制定施工许可证等前期手续办理流程表,规定各职能部门的办理期限,使办理时限由3至4个月缩短到30天。
四是市场活力进一步释放。今年上半年,全市新登记内资市场主体增长11.8%;民间投资增长32%;主要经济指标增幅均排全省前列,其中,固定资产投资连续10个月两位数增长,并实现总量在全省位次前移。
义乌市将继续坚决贯彻党中央、国务院,省委、省政府以及国家发展改革委优化营商环境工作部署,按照本次现场会的要求,创新方式、拓宽渠道、主动作为、扎实工作,持续优化营商环境,为我国加快形成国际一流营商环境作出贡献。