中宏网北京8月28日电 2018年以来,兰州市抢抓开展营商环境试评价试点机遇,以省委省政府转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”工作突破年活动为契机,深化推进“放管服”改革,出台了《兰州市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》、《兰州市开展优化营商环境专项行动实施方案》等文件措施,形成“1+N”的改革政策架构。
一、注重“四办”同步发力,畅通服务“最后一公里”
出台《兰州市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》,全面推行“四办改革”,努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破,打造一流营商环境,不断提升群众和企业的获得感、满意度。
分类推行“一窗办”。采取“整建制进驻、集中式入驻、委托式入驻、分中心办理、定点式办理”的办法,纵深推进“三集中,三到位”,疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。公布企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项599项,各区县公布“最多跑一次”事项1790项,划分为“不见面审批、基层网点办理、即来即办、帮办代办”四大类,直接在窗口、部门或基层网点办理;针对涉及两个以上部门的事项,探索“一窗受理、集成服务”模式,设立投资项目审批、商事登记、食药卫生、公安服务、交通运输服务等五类“一窗受理”窗口,初步建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式,确保企业和办事群众“进一扇门、办一揽子事”。
全力推行“一网办”。主推“一网、五系统、一平台”的建设和应用,在投资项目在线监管平台与兰州行政审批系统无缝对接的基础上,推进“网络通”、“系统通”、“数据通”、“业务通”、“服务通”建设,构建“一号通行、一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”的“外网申报、内网审批”一体化网上政务服务平台。目前,在线审批平台共受理审批事项627项,已办结591项,正在办理36项。市级各部门梳理确定的360项依申请类权力事项,可在线办理328项,占比达91.11%,建设类项目实现“一网通办”。
精准推行“简化办”。规范精简模糊要件,取消简化重复环节,厘清时限界点,实现权力“瘦身”和群众“减负”。在减少要件方面,凡是前序流程已收取材料,不得要求企业和群众重复提交;要件之间有前置关系的,只保留最终一个要件;凡是能通过部门间信息共享获取的信息和材料,无需重复提交;凡是证照库里有的批复、证照等,由部门自行下载。在减少环节方面,采取两头管控办法,严把窗口受理和出件关,严控承诺时限,倒逼部门自减环节。在流程再造方面,梳理制定房屋建筑、市政工程、企业投资项目的审批流程,优化再造建设工程项目审批流程,加大并联和同步审批力度。大力推行“3550”改革,商事制度登记要件减少166个,可实现银行网点直接办理,工业投资类项目行政审批由原来100多个工作日减少为45个工作日。
多措推行“马上办”。按照“八个统一”(即主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办统一、办理时限统一、表单内容统一)的要求,推进行政审批和政务服务标准化建设。依托大数据平台,推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务,通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式,建立“全程留痕、过往可溯、进度可查、超时问责”的电子审批档案和督查机制。
二、探索多角度切入,打通营商“任督脉”
以企业和群众需求为导向,打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,不断增强企业和群众的满意度、获得感。
探索“多评合一”。废除重复评审,可研报告有单独章节的事项,不再单独评审。减少多头评审,每一个审批阶段只组织一次评审。企业投资备案项目涉及各种评审评估的,仅需编制一个“多评合一”报告,由相关专家统一评审后,审批部门同步出具审批意见。推行区域评审,各类开发区和园区推行区域评估评审,入驻项目无须单独报批相关评审。
探索多图联审。按照审批权限,由各级政务服务中心建立中介服务网上超市,通过公开招标,引进第三方审图机构,按照随机抽取或顺次排序方法,减少重复招标。每个审批阶段需要审查的图纸,由项目单位一次性提交模块审批牵头部门,在一个审图室,一次审定。对新建、改建、扩建工程项目中属于市级及以下的审图事项,设计单位只要书面承诺,免于审查,待联合验收阶段由相关部门确认即可。
完善联审联批。按照模块化审批理念,梳理审批事项流程图,彻底解决互为前置、推诿扯皮现象和投资商与政府部门信息不对称问题。采取“归口汇总上报、会议集中协调、分头限期办结”的运作模式,建立联审联批制度,对建设工程项目行政审批方面出现问题的事项,随时提交联审联批会议协调、审定。引进对需要审查的图纸,由项目单位一次性、一次性审查。
三、找准多方向突破,不断激发发展活力
全面落实国务院、省政府深化“放管服”改革工作部署,加快推进政府职能转变,积极为就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。
深化行政审批制度改革。全面、有序承接和落实省政府取消、调整、下放的行政审批事项,行政审批事项由1068项减少到111项,减少957项,减幅达89.61%。持续推进“减证便民”,取消无法律法规依据、不合理证明事项102项。建立服务承诺“四办四清单”管理制度,公布了市级“四办四清单”647项。
推进投资审批制度改革。推行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的企业投资项目承诺制改革,变“先批后建”为“先建后验”。修订《兰州市政府投资项目管理办法》,进一步规范了政府投资管理。完成国家发改委营商环境试评价第一批试点工作,梳理上报涉及开办企业、办理施工许可证、获得电力等营商环境试评价抽样企业3985户,组织完成283户抽样企业开展在线问卷调查工作。
创新项目建设管理模式。出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》,加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划,谋划凝练项目1438个,总投资13596.39亿元,年度计划投资1473.98亿元。出台《兰州市组建项目建设管理团队办法(试行)》,完成110个项目团队组建,全方位开展项目服务保障工作。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》,推进全市PPP项目高标准、规范化实施。
深化商事制度改革。开展注册资本登记制度改革。截至目前,全市各级工商登记机关累计登记各类市场主体307001户。推进兰州市高新区“证照分离”改革试点。大幅压缩企业开办时间,确保年底前实现企业开办时间8.5个工作日的目标。推行“双随机一公开”监管工作,先后开展了汽车销售企业公示信息和经营行为抽查、“双随机”定向抽查、“双随机”不定向抽查工作,共检查市场主体10861户。
兰州市将以参与营商环境试评价为契机,对照国家营商环境评价指标体系,不断完善营商环境顶层设计,明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求,推进“四办改革”,以群众和企业到政府办事“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”为目标,大力营造干事创业的良好环境,积极构建“亲”“清”新型政商关系,打造国内营商环境新高地,促进全市经济社会高质量发展。