襄阳市委常委、常务副市长 王忠运(摄影:中宏网记者 康书源)
中宏网北京8月28日电 全力优化营商环境,是建设现代化经济体系、推动高质量发展的关键举措。近年来,湖北省襄阳市深入贯彻落实习近平总书记关于营造稳定公平透明的营商环境的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,积极营造公平、透明、可预期的营商环境,持续推进商事制度改革,积极探索"先建后验"改革试点,推出了一系列便民惠企改革政策和举措,城市营商环境得到全面优化,市场活力和社会创新力迸发,有力地促进和推动了襄阳高质量发展。近五年,全市固定资产投资年均增速达到19%左右,工业投资、民间投资分别占固定资产投资五成和七成以上,市场主体增速全省领先、总量稳居全省第二,地区生产总值从2012年的全国第64位提升至2017年的第52位。
一、向制度开刀,推动办事流程最优化
为降低创设企业的制度性交易成本,襄阳按照"能减尽减、能改尽改"的原则,全面清理整合涉企证照事项,对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的,依法逐步取消或改为备案管理。对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。经过清理,在原"27证合一"的基础上,将公章刻制备案、海关进出口货物收发货人注册登记、医疗器械出口备案等涉及14个审批部门20项涉企准入准营备案事项,纳入"多证合一、一照一码"整合范围,被整合的证照事项不再单独发放。对人力资源服务机构设立、燃气经营许可、城市排水许可等87项涉企准入准营审批事项,推行"47证合一、87证联办"。
对整合和联办的事项,行政服务综合窗口根据申请事项按要求一次性收取一套申报材料,改革后申请材料从最多134套表格材料248页,减少到一套表格材料15页,减少95%以上。企业在一个受理窗口提交一套资料,经"一网联办"登记业务平台审批后,由受理窗口向申请人发放加载统一社会信用代码和多部门信息的"双二维码",内含"多证合一"营业执照和"一网联办"的相关证照,大大减少了办证数量,降低了创业成本,提高了办事效率。
截至今年6月,襄阳市共办理"47证合一"4937件,"87证联办"50件。同时,在各级行政服务窗口全面建立健全首办负责制、AB角配备制、限时办结制,开展"延时服务""预约服务""上门服务""订单服务""绿色通道"和"大企业直通车"等特色服务,给办事群众带来实实在在的便利。例如,在自贸区襄阳片区设置了国际人才服务港,推行外国人来华工作许可、港澳台内地就业许可、外国人居留许可"三证"同步审核,工作时限由30个工作日压缩至13个工作日,为吸引和集聚海外人才营造更加优质的环境。
二、从机构入手,实现"一枚印章管审批"
为了探索相对集中行政许可权改革,2015年5月,襄阳市组建了市行政审批局,集中行使20个行业145项行政审批权,把市级原来分散在20个部门的多个审批科室精简为市行政审批局6个审批业务科室,从事行政审批的人员从216人减少到32人,三年来人均办件898件。其中,投资类审批仅5人,三年来人均办件量1093件,相当于改革之前的26倍,大大优化了行政资源配置,提高了行政审批效率。目前,各县(市)区行政审批局均已挂牌成立,"一枚印章管审批"改革在全市范围内落地生根。
按照"受理-审核-办结"三个基本环节,对审批事项逐项进行流程优化,明确每个环节的办理时限,减少各类申请材料112种,取消58项前置审批和中介服务事项,行政审批事项平均办结时间由38个工作日压缩至7个工作日,80%以上的审批事项实现当天交件当天办结。将投资审批项目前置审批要件从18个精简为3个,将投资核准项目前置要件从16个精简为2个,将投资备案前置要件从10个精简为零。建筑施工许可证从过去需要材料20项,减少为17项。
构建了实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等渠道互联互通的"一网式"政务服务平台,实现了30个职能部门540项行政审批和政务服务事项的在线申报和实时预审。启动了"一窗受理、集成服务"新模式,群众办事在"最多跑一次"的基础上向"最多跑一个窗口"升级,实现"一键取号、一窗受理、集成服务"。今年,分别公布了196项行政审批和132项政务服务"最多跑一次"事项,不断提高审批服务便民化水平。例如,针对群众和企业反映的不动产登记"办证慢、办证难、成本高"的问题,襄阳市对不动产登记的办证模式和办证制度进行创新突破,采取"一窗式办证"模式,由过去跑四个部门的四个窗口,进行四次面签,重复提供四次资料,变为现在一个窗口受理,一次性收集资料,一次性面签,一小时快速办结。"二手房"交易办证由18个工作日压缩至3个工作日,急件可一小时办结。
三、抓方式创新,实现项目评审提速
一方面,探索推行"多评合一",对同一个投资项目涉及的多个审批事项,由市行政审批局负责与其他相关部门沟通衔接,促成多个相关部门选派业务骨干,组成联合专家组,通过召开一次评审会议,对该项目需要审批的多个事项进行联合审查。项目单位在"多评合一"窗口递交申报材料后,由窗口组织各相关单位进行审核,对符合条件的,当场做出受理决定。
另一方面,探索推行"统一评审",对多个不同项目的同一类型审批事项,采取"统一评审"方式,对已经整体规划、主导产业明确的开发区、工业园区、产业集聚区或功能区,由政府委托统一开展水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危害性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域的投资项目可不再单独进行评价。评估评审费用纳入财政统一预算,由政府购买服务,减轻企业负担。各部门在12个工作日内依法出具审批或意见文件,由"多评合一"窗口统一向建设单位反馈,避免项目建设单位"多次跑"。评估评审办结时限由38个工作日压缩到18个工作日内。
推行"多评合一、统一评审"工作模式后,变过去多个事项多次评审,为现在多个事项一次评审;变过去为多家业主单位的同一项审批事项,组建多个专家评审组开展分散评价的方式,变为现在为多个业主单位组建一个专家评审组进行统一评审的方式,进一步优化了办理流程,压缩了项目审批时限,提高了工作效率。
四、为企业着想,帮助工业项目早落地
为进一步深化"放管服"改革,激发社会投资活力,襄阳借鉴广东、浙江等发达地区经验,积极探索工业项目建设"先建后验",市政府专门出台了实施方案。方案规定,企业投资国家鼓励类、允许类的工业项目,在项目单位依法取得土地使用权后,按照政府(各行业主管部门)设定的准入条件、建设标准和相关要求,依法依规自主开展勘察、设计(消防设计、人防设计、防雷设计、施工图设计)、环境影响评价、节能评估、施工图审查等事项,并向政府有关部门作出具有法律效力的书面承诺和备案后,依法依规自主选择施工单位进行建设。项目竣工后,按照事先承诺进行集中验收,不达标不投产。"先建后验"改革措施出台后,工业项目建设整个办理流程11个环节共计30个工作日,比改革前(45个环节,办理时限111个工作日)减少环节34个,节约81个工作日,优化时间比重达到72.9%。截至目前,襄阳市已经对包括汉江绿色印刷产业园在内的5个项目进行了联合评审,为下一步更大范围推行"先建后验"积累了经验。
各位领导,各位同仁,近年来,襄阳在加强营商环境建设方面作了一些探索,但与发达地区相比,还有很大差距。襄阳市将认真贯彻本次会议精神,虚心学习先进地区营商环境经验,围绕"全国率先、全省领先"的目标,以刀刃向内、自我革命的精神,继续大刀阔斧改革商事制度,为市场主体松绑减负,为创业创新清障搭台,继续在营造便利化、国际化、法治化营商环境方面探索新路径、作出新贡献。