厦门市发改委主任 张志红(摄影:中宏网记者 康书源)
中宏网北京8月28日电 厦门市认真贯彻落党中央和国务院营商环境工作部署,自2015年开始以简政减费为重点持续推进“放管服”改革,坚持统筹谋划、对标一流、问题导向、创新机制,形成了一套目标责任明确、系统协同推进的有效做法,政务效能明显提升,营商环境明显优化。在世界银行营商环境评价体系涉及的10个领域中,有4个领域已处于较好水平,登记财产、获得电力、开办企业分别相当于全球第17、28和45名水平,执行合同更已达到世界前列水平。主要做法如下:
一、坚持统筹谋划,注重系统协同推进
一是党委统筹抓总,主要领导亲自谋划推动。市委市政府将打造国际一流营商环境作为改革创新的重点任务、提升城市竞争力的重要抓手,多次召开会议研究部署,定期听取汇报,靠前协调推进。今年建立打造国际一流营商环境工作联席会议制度,常务副市长任召集人,定期召开工作例会。
二是部门协调联动,全链条协同推进。开办企业、建筑许可等任务是系统性较强的改革,坚持协同配套,全领域、全链条精简优化,第一责任单位承担牵头责任,系统梳理改革事项。如工程建设涉及多个部门,审批事项互为前置、程序繁琐,市规划委、政务中心管委会牵头建设“多规合一”平台,构建“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”项目审批管理体系。今年6月份,国务院在厦门召开全国工程建设项目审批制度改革试点工作会,住建部推广了厦门经验做法。
二、坚持对标一流,明确改革清单标准
一是对标世行,制定任务清单。按照世行10个领域31项指标,重点针对地方层面可操作的9个领域25项指标,对标新加坡等先进经济体,结合厦门实际,逐领域提出具体的改革目标、任务和措施,明确时间节点和进度要求,形成改革任务清单,并建立相应的督查机制和考评机制。
二是不唯世行,实行动态管理。坚持把提高企业满意度作为出发点和落脚点,既参照世行、又不唯世行,既盯住指标、又不唯指标。虽然以世行营商环境要素为主线,参照了世行指标中手续、时间、成本、文件数等评价要素,但突破其案例场景限制,将企业反映突出问题纳入任务清单,实现动态管理,增强针对性和实效性。
三、坚持创新机制,提升服务效能
一是以“互联网+”推进服务便捷化。以信息化平台为依托,推进流程标准化、规范化。实现企业注册“一网流转、一表申报、一趟取照”的全程电子化登记,企业在网上申请后备齐材料的,现场“立等取照”。国际贸易单一窗口被商务部推荐为全国自贸区最佳实践案例,通过该平台报关比例达97%,报检比例100%,服务企业1.5万多家,年单证处理量破3000万票。
二是以“多规合一”改革推进流程简化。在工程建设、用电等领域,推行负面清单制、审批承诺制、容缺受理制等,压缩财政投融资项目和社会投资项目审批时限近60%和40%。今年又制定出台《厦门市工程建设项目审批制度改革试点方案》,实现财政投融资房屋建筑类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记,审批时间控制在90个工作日内;一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在70个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在50个工作日内。
三是以建设“单一窗口”提升一站式服务水平。重点推动实施一窗办税、一站式查验、建设项目一口收件等,由多头受理、多部门审批变为一口受理、一次审批,最大限度减少办理环节和体外循环。如“一窗办税”,全面进驻市区8个政务大厅、开设19个服务窗口,设立8个24小时自助区,实现纳税人在一个窗口办理多个涉税事项。
四、坚持推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,持续优化政务服务
一是推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。共梳理公布1997项“最多跑一趟”办事清单,占比87.7%,近90%的审批服务实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”,11个部门的审批服务事项百分百实现“最多跑一趟”。
二是大力推进全程网办、全城通办。2016项审批服务事项实现网上预审、网上办理,占全部部署审批服务事项的97.8%,其中264个事项实现全流程网上审批,362个事项实现全城通办,部署1000多台自助服务终端,涉及100多个便民服务事项,方便群众随时随地办理。
三是加大电子证照库建设,积极开展“减证便民”专项行动。目前电子证照共享库共发布40家市级单位的858类证照和批文、自贸区和六个区的1514类证照和批文。推进电子证照的签章和生成工作,平台共归集1078万条证照数据,其中已签章数据812万条。2016年和2017年共取消市直各部门要求相对人提供各类证明材料598项,2018年上半年再取消证明材料60项。
五、坚持以评促改,增强改革成效和企业获得感
一是通过评估评价,找差距补短板。2015年率先在国内开展营商环境评估评价工作,连续三年委托第三方对营商环境建设成效进行评估。根据评估结果,对标新加坡等先进经济体,逐项查找差距和短板,在立足厦门实际情况基础上,积极借鉴学习国际先进经验和做法。
二是围绕企业需求,制定改革措施、评价改革成效。第三方评估机构着重从相对人角度逐项比对环节、时间、成本的压缩幅度,核查企业对感受;同时通过中小在线、商协会等广泛收集意见建议。相关部门针对反映的问题,出台解决措施,并在下次评估时继续跟踪核查,形成“专项评估-发现问题-任务清单-整改落实-继续评估”的工作闭环制度,从而确保改革措施与企业感受同频共振。