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辽宁省大连市沙河口区:践行“1551”工作思路 构建城市基层党建工作新格局

2018-10-18 14:44 来源: 人民网

  一、工作背景

  沙河口区位于大连市区中部,是大连市中心城区之一,辖区面积48.32平方公里,下辖9个街道、90个社区,常住人口85万,是比较典型的城市居住人口密集的老城区,具有“城市化进程快、经济发展转型难、社会治理任务重、区域发展压力大”的特点。近几年来,在全面从严治党的大背景下,随着经济社会的转型发展,如何推动全面从严治党向基层延伸,做好强基层打基础工作?如何推动党建工作与经济发展和社会治理深度融合,发挥好引领、带动和保证作用?是摆在各级党组织面前的重要课题。沙河口区委深入贯彻辽宁省委“1571”基层党建总体工作思路和大连市委关于构建基层党建“七个体系”的要求,主动适应全面从严治党、经济转型升级、社会治理创新的新形势,坚持问题导向,积极破解党建工作与经济和社会发展的各项工作结合不紧、融入不够、“就党建抓党建”等突出问题,初步构建了区域大党建工作新格局,并以此为原点,提出了“1551”的工作思路,不断推进沙河口区基层党建工作再上新台阶。“1551”工作思路即“构建一个格局、建强五级组织、抓实五项工作、打造一个平台”。

  二、主要做法

  1、树立统筹理念,构建区域大党建工作格局。沙河口区委在十三届二次全会上审议通过了《沙河口区关于构建区域大党建工作格局的实施意见(试行)》,这是近年来区委推进城市基层党建工作的牵头工程。区域大党建是打破领域、行业、所有制和行政区划等条块分割的限制,按照“党建统领、工作融合、区域联动、上下贯通,同唱一首歌,共演一台戏”的工作思路,以“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”为核心任务,推动党建工作与经济发展、民生改善、社会治理等各方面工作统筹部署、深度融合,做到经济民生和社会各项事业拓展到哪里,党建工作就覆盖到哪里,党员流动到哪里,党组织就延伸到哪里,党员、群众在哪里,党建工作就跟进到哪里,构建起以全面责任的领导体系、全面覆盖的组织体系、全面融合的支撑体系、全面协同的工作体系、全面投入的保障体系和全面落实的责任体系“六个体系”为主体的沙河口区城市大党建工作模式,实现党建工作发动从上层着力向上下联动转变,党建工作开展从自我循环向共同参与转变,党建工作措施从简单虚化向精准务实转变,党建工作格局从局部推进向整体推进转变的工作任务,推动城市基层党建工作面的突破、质的提升。

  2、夯实组织基础,建强五级党组织。在全区依托四级网格建立党组织体系,设计思路是以全区为“一盘棋”,以街道为“九宫格”,以社区为“子目”,以网格为“单元”,形成大格局统领各区域、占领小网格的“围棋”效应。具体实践中,在街道层面上统筹领导力量,吸纳区域内的区属部门、驻区单位、规模以上企业和社会组织党组织书记为党工委兼职委员,组建街道“大工委”;在社区层面整合工作力量,吸纳管片民警、物业经理、业委会主任、群众团队和社会组织中的党员骨干为社区党委兼职委员,组建社区“大党委”,以解决街道与驻街单位工作统合力不强、社区党建与社会治理管理边界不对应、工作开展不合拍的问题。同时,依托社区治理网格,聘任公安、执法、城建、安监等职能部门派驻网格的党员为兼职委员,建设网格“大支委”和不同类型党支部,把网格作为基层党支部的工作区和责任田,赋予网格党组织市容环境、物业管理、市场监管、群防群控、安全生产等7大类66项职能纳入网格党组织工作清单,使网格党组织和党员骨干在社区治理中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,不断提升组织力,实现了党建工作与社会治理的深度融合。在科学设置党组织的基础上,沙河口区为五级党组织打造五级实体的活动阵地。依托区公共服务中心、帮万家服务中心和网格化治理指挥中心,打造“统筹式”区级党群服务中心;整合街道党群服务中心、文体活动中心、养老中心、司法综治中心等资源,建设“枢纽式”街道党群活动中心;依托社区站点、商业楼宇、主题文化广场(公园),建设“网络式”社区党群服务中心;依托社会力量,整合社区资源,建设“网格化”支部活动站;发挥“党员中心户”“党员业户”作用,建设“网点式”党员服务点。目前已形成全区统筹调度、覆盖2个园区、6个节点“枢纽式”布局,9个街道、90个社区“网络式”布点的区域大党建活动阵地体系。

  3、推动工作融合,抓实五项重点工作。沙河口区立足于发挥区委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用,不断加强党对全区各项事业和各项工作的领导,重点抓实网格化社会服务管理体系、帮万家服务体系、助万企服务体系、精准帮扶服务体系、15分钟便民服务圈服务体系五项工作。其中,网格化社会服务管理体系将人、事、物全部下沉到网格,构建起全区“一盘棋”的服务网络,是社会服务管理的基础架构。帮万家和助万企服务体系打通了服务群众和服务企业的两条关键脉络,为全区有服务需求的对象提供集成式、专业化服务,是对网格化社会治理的有力支撑;精准帮扶是针对沙河口区各类群体困难多、诉求多的特点,强调提供一对一的个性化服务,是在普惠式服务基础上的特性化补充。15分钟便民服务圈以完善便民设施为抓手,满足群众基本生活的各类需要,是对以上四个管理服务体系的配套保障和硬件支持。这五项工作既相互包含又互为补充,共同构建起沙河口区社会治理的新格局。

  一是构建网格化社会服务管理体系。这是沙河口区推动社会治理创新向基层延伸的一项创新举措,它打破了以往的辖区界限和部门壁垒,将党建工作嵌入“网格化”基层治理工作中,依托网格建立党组织,形成区、街道、社区、网格四级联动组织体系。“网格”成立后,区属综治、公安、执法、城建、市监、安监等职能部门的职责下放到网格,制定了全区网格党组织工作职能清单,明确了7大类80项网格管理事项,直接面对基层的问题和群众的需求。在问题处置环节,制定了信息采集上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、系统评价、结单归档的闭环式工作流程。网格内发现问题后,可以做到快速反应、高效处置。实现了“党在格中建、人在格中走、事在格中办”。

  二是建设帮万家服务中心。这是沙河口区解决“服务群众最后一公里”的综合服务平台之一。帮万家服务面向全体居民,突出困难群体,服务范围涵盖了就业、教育、养老、助残、社会保障、社区服务等各项内容,被百姓誉为“便民服务110”。2013年,区委投资2000余万元建立了1个区级帮万家服务中心、9个街道帮万家服务中心和90个社区帮万家服务站。开创了“政府主导、市场运作、社会参与”的服务模式。在运行模式上,依托自主开发的智慧化服务管理系统,通过“受理—分拨—解决—回访”全程跟踪工单执行情况。在服务力量上,坚持走市场化、社会化的路子,整合9个街道90个社区、43个区属职能部门及公用事业单位,加盟210余家优质服务企业,吸纳538个社会组织资源,形成了多方参与、共同治理的服务格局。今年以来,按照省市委事业单位改革的要求,重新组建区帮万家服务中心,将民政局、司法局、人社局、残联等部门涉及到公共服务职能的13个中心(处所)都纳入区帮万家服务中心,大大丰富了服务内容,从以往的一般性服务拓展为专业化、集成化的公共服务平台,成为了全区民生服务的集合体。

  三是建设助万企服务中心。于2014年1月正式启动,是通过整合政府和市场双方资源,为企业提供综合性服务的对接平台。助万企服务中心坚持问需于企,设计了96685热线、微信商友群等“六条路径”采集企业需求。需求兜上来后,通过发挥区、街、社会组织助万企服务中心“三级平台”作用,实现服务对接。在服务内容上,突出政务服务、市场对接、产业催化,诚信监管“四大功能”,营造良好营商环境,创造了政府服务企业的新模式。随着助万企的不断发展,沙河口区又创建了“集群式”企业党建联合体,以服务型企业为龙头,打造“一站式”企业服务平台,满足小微企业创业需求,最终实现虹吸效应,吸引企业落户周边。今年在事业单位改革过程中,重新组建了区助万企服务中心,将西安路开发建设管理办公室、区发改局、财政局等9个部门的11个中心(大队)整合到区助万企服务中心,承担全区优化营商环境,推进经济发展职能,为区域经济加速发展提供了更加坚实的保障。

  四是构建精准帮扶救助体系。这是沙河口区深入贯彻以人民为中心发展理念,推动精准扶贫政策在城市的具体实践。区委累计投入资金近1.3亿元,建立五个帮扶信息库、三个信息平台,将低收入(含低保)、残疾、失能、高龄、失独、重大疾病、信访、安置帮教等各类居民群体人员信息及需求录入数据库,并根据群众的个性化需求,精准提供就业、医疗、教育、文化、应急、法律、兜底和关爱等涵盖群众需求的八项服务。在服务过程中除了政府力量外,还整合社会爱心力量、市场化手段、公民自治组织等所有帮扶人力资源和资金保障,解决了辖区有需求的居民“帮扶谁”“谁来帮”“怎么帮”的问题。目前已与首批需帮扶的1635名居民实现了“一对一”精准对接。

  五是打造15分钟便民服务圈。它是以辖区居民家庭为中心,让居民在步行15分钟范围内,享受到与生产生活息息相关的的一系列优质服务。根据现有社区的布局,沙河口区采取“一社区一圈”的方式,划定全区9个“15分钟便民服务圈”。每一个便民服务圈都包括由政府提供的基本公共服务,社会力量和居民个人提供的公益服务,市场机制提供的市场化服务,通过综合运用帮万家、助万企、“一口受理,全区通办”“互联网+”、社区在线等媒介打造的便民服务平台,为居民提供基础教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、文化体育、养老助残、救助帮扶、社会治安、市容环境、突发应急、安全监管、环境保护、爱心慈善、邻里互助、便民商业、家政服务等与居民密切相关的服务,实现“小需求不出社区,大需求不远离社区”,让辖区居民有更多获得感和幸福感。

  4、引入智慧化党建,打造网格化党建大数据管理指挥平台。当前,智慧化信息平台在社会发展的各个领域得到了广泛的应用。沙河口区建立了区级大数据管理中心,在推进网格化党建引领社会治理创新工作中,引入大数据的处理模式,开发了网格化党建大数据管理指挥平台,建立了网格党组织的网络架构,将实体网格党组织体系架构、所属党员队伍情况完整拷贝到三维地理信息系统之中,把网格党建工作由地理空间的全覆盖,向虚拟空间的全覆盖延伸,实现了党建工作的“挂图作战”。针对网格党建工作难考核、难查询等问题,建立了网格党组织的网上台账,将支部生活、支部工作、支部活动这三项内容纳入网上管理,每次开展组织生活后,网格党支部要将开展组织生活开展情况如实录入系统,上级党组织可随时登录查看下级组织开展活动的具体情况,实现了党建工作的痕迹管理。针对传统的党建工作情况汇总纸面作业、信息展示不完整等问题,我们采用了饼状图、柱状图、热力表等形式,实现了对全区党建工作的大数据分析统计图,为区委全面了解和精准把握全区基层党建工作开展情况,提供了有力的参考,也为城市基层党建工作的发展插上了智慧的翅膀。

  三、主要成效

  1、工作力量由分散型向协同型转变,强化区域统筹力。在区域大党建的工作格局下,按照共驻共建、共用共享的理念,有机整合各党建责任部门和驻区单位的力量,聚焦区域中心工作,对辖区内党建工作统一领导、统一协调,促进城市基层党建工作释放出最大的能量,实现了治理模式从政府主导向多方参与转变,辖区单位由党建工作的局外人向协同治理的局内人转变。

  2、服务方式由粗放型向精细型转变,提升服务供给力。沙河口区树立以人民为中心的服务理念,推动建立网格化基层治理,并在此基础上打造“帮万家”“助万企”服务体系等重点惠民工程。利用建立健全基层服务网格,有效采集解决民需,实施符合民意的社区服务项目,使百姓诉求得到有效对接,实现了基层管理服务从依靠人海战术向依靠专业服务的转变,从社区单打独斗向社会各界合作的转变。

  3、作风建设由管理型向服务型转变,增强组织凝聚力。网格化党建坚持职能下放、服务下沉,将相关部门人员编入网格,在感情上心系群众、行动上深入群众,脚踏实地为群众谋福利,真正把工作落实在基层,把问题解决在一线。同时,回归街道社区的主责主业,不断增强基层党组织凝聚人心、服务群众的功能,实现了机关作风建设从标准不高向具体务实转变,基层党组织工作重点从向上对口向向下对应的转变。


责任编辑:吴娜

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