习近平总书记指出，“人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。近年来，海南省三亚市按照“法规先行、搭建平台、逐步完善”的建设思路，积极探索，稳妥推进社会信用体系建设。在全国262个地级市的信用建设排名中，三亚市近两年一直处于中上游，最高时总排名排到了第8位，在人口100万规模以下城市中也连续17个月保持在第1名的位置。

建立健全社会信用体系工作机制 构建信用新格局

工作机制不断健全。三亚市建立了由65个部门组成的社会信用体系建设联席会议，为信用工作开展提供了组织保障。

制度建设不断完善。近年来，三亚市政府相继出台了《三亚市社会信用体系建设工作方案》《三亚市公共信用信息指导目录》《三亚市社会信用体系建设三年重点工作实施方案（2018-2020）》《三亚市社会信用体系建设规划纲要（2018-2022年）》等60多项制度文件，为三亚市社会信用体系建设创造了良好的政策环境。

建设公共信用信息共享平台 扎实信用工作基础

三亚市公共信用信息共享平台于2017年8月开始投入建设，包括了信用信息目录管理、数据征集共享、联合奖惩、大数据分析、旅游专项领域建设、信用承诺、双公示、红黑名单、信用报告、信用考核管理、信息公示、信息查询、法人自然人数据库等功能，并已实现54个市级部门及5个区信用信息的常态化归集，为信息归集、部门数据交换、省市数据同步共享、信用信息查询提供了平台支撑，为进一步开展信用应用和联合惩戒提供了系统保障。

各部门多措并举 推动信用服务市场稳步发展

人民银行三亚市分行打造农户信息共享平台，探索建立农村“信用+贷款”扶贫通道，建立“信用+精准扶贫”模式，让信用服务下沉农村基层，为符合条件的信用贫困农户提供贷款支持，助其发展创业；海南省三亚市旅游文体局创新开展“诚信商家”评比活动，对餐饮类和住宿类为主的311家旅游商家进行系统评价，引导诚信经营和放心消费；海南省三亚市发展改革委举行价格提醒告诫会暨信用承诺书签订活动，召集三亚市海鲜排档（广场）、房地产开发企业，景区景点、旅游饭店、客运交通等行业经营者公开向社会做价格诚信承诺，对其价格行为的合法性、公平性和诚实守信负责，自愿接受行业主管部门的监督管理和失信后的联合惩戒措施；

海南省三亚市发展改革委举行价格提醒告诫会暨信用承诺书签订活动

市市场监管局牵头开展“诚信商家·放心消费”市场主体创建活动，确定三亚一批有影响力的诚信商家，作为放心消费经营典范，进一步提升三亚市消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度；

“诚信经营·放心消费”创建活动揭牌仪式

三亚市乐天城诚信农贸市场统一PC称，公示商品价格及交易信息

市人社局联合相关部门，建立跨部门劳动保障失信行为协同监管和联合惩戒机制，不定期对用人单位进行信用提醒，对欠薪失信企业严管重罚，“一次违法，处处受限”，保障农民工权益；

海南省三亚市中级人民法院充分利用“惩戒+曝光”组合拳，通过媒体、电台、互联网弹窗等媒介，对失信被执行人进行曝光，督促被执行人履行义务，2016年以来累计发布失信执行人名单2670人次，共限制4431人次购买机票、动车、高铁，有效地惩戒了失信被执行人；

三亚市两级法院与三亚移动、联通、电信三大通信运营商执行联动战略协作签约仪式暨新闻发布会

海南省三亚市税务局依托国家税务总局信息系统，每年对纳税人进行评价，并将评价等次在全国税务系统内关联，信用等次评为“A”类的纳税人在税务系统内可获得优先申领票据等业务，评为低等次的，则限制该纳税人申领发票，有效地打击了偷税、漏税行为；海南省三亚市政务服务中心建立了全市政务审批一体化数据平台，将各部门推送的守信名单和失信名单在平台上共享，为政务服务提供了查询和提示功能。

稳扎稳打 将联合奖惩落到实处

三亚市于2017年5月18日印发了《三亚市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设工作方案的通知》，要求建立健全的守信联合激励和失信联合惩戒协同机制，从选树和宣传诚信典型、建立行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、优化诚信企业行政监管安排、降低市场交易成本、大力推介诚信市场主体等6个方面对三亚市守信主体进行联合激励，并要求加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。

同时，为将国家各部委签署的43个联合奖惩合作备忘录在市级层面扎实运用，2017至2018年，三亚市分两批梳理了其中16个备忘录，第一批由海南省三亚市政府统一印发实施，第二批由海南省三亚市发展改革委牵头，联合市中级法院、人民银行三亚市分行等41个职能部门进行签署。两批备忘录涉及税收、志愿者、失信被执行人、生产、环境保护、农民工工资、金融、道路运输、财政性资金、房地产等多个领域。截至2019年2月28日，三亚市共产生29项联合惩戒、114项联合激励案例。

严惩失信行为 打好专项治理组合拳

为集中治理诚信缺失问题，提升全社会诚信水平，三亚市各职能部门积极开展各领域诚信缺失专项治理工作。

三亚市旅游文体局制定2018年“不合理低价游”专项整治行动工作方案，联合市旅游警察支队、工商、交通等部门，积极开展打击“四黑”专项整治、不合理低价游专项整治、“采购不合格产品和服务”专项整治活动等。2018年查处黑旅行社3家、黑导游4名，协助交通部门查获黑车6辆，处罚租用黑车的旅行社3家，吊销1家租用黑车的旅行社。严厉打击了“不合理低价游”现象，有效维护了旅游市场的稳定。

海南省三亚市旅游质监局到各旅行社进行检查

三亚市民政局设立假彩票问题专项整治巡查小队，对于利用互联网、微信、QQ等地下组织网络开展的赌博活动加大监管力度，同时联合公安机关对制造非法彩票开奖设备及制造、贩卖非法彩票的窝点进行查处及整治。有力打击了制假彩票团伙、伪造变造彩票、线上买票线下出售假票等行为。三亚市市场监督管理局主持开展中药饮片集中整治专项检查、百蕊颗粒药品专项大排查、药品安全风险隐患排查化解工作等多项专项检查，有效地保障三亚市药品安全，保障市民的健康安全。2018年共检查药品批发企业25家次，药品零售企业461家次，医疗机构602家次，执法人员3205人次，车辆1121车次。三亚市金融发展局组织协调处非领导小组各成员单位、金融机构开展了防范与打击非法集资宣传活动、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动工作、涉嫌非法集资风险专项排查活动。防范与打击非法集资宣传活动期间集中开展宣传活动6次，发放传单、手册11754份，报刊杂志、电视台、电台进行报道12次；开展2018年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动期间，三亚市相关部门共出动执法车辆、执法人员94人次，检查各类广告经营者、发布者64家，检查广告422个，监测各类广告和资讯信息402余条次，对各类违规广告负责主体开展约谈、函告、行政指导2次；开展2018年涉嫌非法集资风险专项排查活动期间，住建部门调查人员实地走访70个房地产开发项目和66家中介机构；海南省三亚市市场监督管理局根据企业注册信息，排查市内368家企业；海南省三亚市公安局经侦支队对海南省三亚市市场监督管理局提供的2000余家公司企业进行多维度筛查，并对筛查出的12家预警单位实地走访排查，将3家疑似风险企业列入重点关注目标。

三亚防范非法集资宣传工作部署

三亚市生态环境局制定《关于进一步落实生态环境保护监管执法的实施工作方案》，对生态环境保护领域的违法行为进一步加强监管执法，对处罚的单位和企业全部公开行政处罚决定书等信息，有效地开展了生态环境保护失信行为专项治理。三亚市税务局成立防范和打击虚开骗税工作小组，从全面推行实名办税、实施发票分类分级管理、加强增值税纳税申报管理、实现多税种联动、完善快速反应机制、加大执法督察力度、加大责任追究力度、扎实开展重点新闻宣传工作、进一步做好打骗打虚宣传舆情监控工作等多方面着手开展工作。2018年检查发现开具大量发票零申报走逃的纳税人共135户，涉嫌虚开发票的份数为8585份，涉嫌虚开金额共48757.28万元；检查发现存在其他发票违法行为的纳税人共195户，处罚金额共32.61万元。三亚市人社局不断加大欠薪失信联合惩戒力度，严格落实拖欠工资“黑名单”制度，对欠薪企业加强失信惩戒和社会公布，将三亚逸源园林工程有限公司等3家企业列入“拖欠工资黑名单”，并通过“信用三亚”平台公示；将三亚鑫联众劳务服务有限公司等8家企业和1个个人以涉及重大劳动保障违法行为，通过《三亚日报》向社会进行公布。

三亚市一系列信用建设初见成效的同时，在2018年9月的全国信用信息平台和信用门户网站观摩活动中，也取得了86.4分的好成绩，三亚特色的“信用+旅游”模式得到了国家信用专家一致好评。未来三亚市还将继续深入探索“信用+旅游”应用领域，培育诚信旅游，创新守信游客奖励机制，打造三亚旅游信用名片。

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