中宏网4月25日讯(记者刘一乐)根据国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,苏州市先后印发了《苏州市自然人失信惩戒办法(试行)》、《苏州市社会法人失信惩戒办法(试行)》等相关文件,联合相关部门依法依规对严重失信行为进行联合惩戒。政策实施的程度和取得的效果如何?近期,中宏网受国家发展改革委财政金融司的委托,对苏州市信用体系建设情况进行了实地采访。
联合奖惩机制多部门齐发力
苏州市已经形成跨部门、跨行业失信行为联动相应机制和失信惩戒机制,对守信追给予支持和激励,对失信主体实行惩戒,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或者禁入、对严重违法失信主体实行市场禁入制度、实现失信主体“一处违法,处处受限”。
基于“互联网+信用”开通的“诚信苏州”网站,目前独立访问已经超过百万次,累计网上企业信用查询140万余次。截止日前,苏州市“红黑”名单在诚信苏州网站公示了:社会法人“红名单”271人次;自然人“红名单”591人次;社会法人失信名单472人次;自然人失信名单200人次;失信被执行人11051人次,税收违法案件当事人50名;侵权假冒处罚案件947起。
不仅如此,中宏网记者通过实地走访还了解到:
苏州市地税局通过对接市级信用信息平台、市地方企业征信系统,共向市信用平台报送各类信息4210万余条,清欠税款3929.35万元,解除非正常户975户。在全国率先定制《自然人税收信用管理办法(试行)》及《自然人纳税信用评价指标》,通过对纳税人信用等级的评定,在社会上树立了诚信纳税典型。对单位纳税人,按照纳税信用等级评定办法,对A级纳税人除日常可享受专人快速办理涉税事项外,还可以获得税务机关与相关部门实施的联合激励措施。截止到目前共有28127户A级纳税户享受到了相关便利。对于D级纳税人,将会受到税务机关依法采取的严格税收管理措施。
按照与中国人民银行苏州中心支行的合作方案,苏州市环保局定期向中国人民银行苏州支行提供企业环保信用评价结果,实现企业环保信息共享,此结果用于“绿色信贷”征信系统,以此加强环保领域的金融服务。向企业发放贷款时,先查询“绿色信贷”征信系统,充分发挥环保信息的信贷向导作用。
苏州市探索实施以企业环保信用评价等级分档制定污水处理费收费标准,建立动态调整机制。分为绿色等级企业、蓝色等级企业、黄色等级企业、红色等级企业和黑色等级企业,环保信用等级不佳的企业,在信贷、污染防治引导资金拨付等方面都将受到影响,其中上一年度被评为红色和黑色等级的企业按照规定加收污水处理费。通过价格杠杆,倒逼企业主动改善环境。此评价等级会函告苏州市水利局、物价局、财政局等部门。
苏州市金融办与人民银行苏州中心支行签署《建设征信体系试验区合作协议》,实现地方企业征信系统与政府部门、公共事业单位和银行信用信息的有效共享,深化苏州的征信创新成果。支持发展综合金融服务平台,征信系统结合政府扶持、引导类的企业名单和征信平台企业名单库,确立具备参与综合金融服务平台资格的企业,为金融机构提供征信报告和信用评分,提升信贷业务效率,防止金融风险。建设非法集资检测预警处置平台,预计2017年10月上线。系统依托地方征信系统、公安部门数据资源,运用大数据技术,通过“数据+平台+应用”的方式,实现对可疑非法集资企业的判断、认定、分类、监测和处置。
苏州市公安局和苏州市检验检疫局按照“信息交换、监管互认、执法互助”的原则,实施信用监管,联合惩戒,推行跨部门综合执法。加强双方进口汽车执法监管职能的协作配合,执法过程中,苏州出入境检验检疫局可根据苏州市公安局的需求,对车辆进行“溯源”。苏州市公安局可以根据苏州出入境检验检疫局的需要,联合开展进出口汽车缺陷调查和智联安全监管。发现属于对方职能的案件线索,将及时通报移交,双方会给予必要的衔接和配合。在“口岸+属地”闭关监管机制合作框架下,苏州市就曾依据苏州入境检验检疫局发现的进口汽车一键启动功能质量安全线索,对外高桥口岸进口的13个品牌60个型号133辆进口汽车开展了大范围专项调查,确定了包括宝马等品牌进口汽车一键启停功能与遥控汽车功能匹配上存在设计缺陷,形成了融合属地调查结果和口岸验证结论的联合报告并上报。
苏州市科技局在强化社会监管和信用约束方面也公示了《诚实守信红名单和严重失信黑名单》,包含红名单企业的机构组织代码、荣誉名称、认证单位、认定文号;红名单自然人的身份证号;黑名单企业的工商执照号、法人、失信事实等信息。
直播抓捕“老赖”营造社会诚信氛围
今年2月24日,由苏州市最高法院新闻局和江苏高院、苏州中院发起,联合全国多家网络媒体,以及中央、省市等主流媒体共同参与,12小时不间断直播抓捕“老赖”活动。苏州6家法院出动200多名执行人员,对苏州60多个执行案件进行强制执行并现场直播。通过直播,搭建法院、被执行人、媒体、网友等多方公开“对话”平台,让“老赖”受到社会舆论谴责,无所遁形。截止到当晚11点,6家法院法院共司法拘留“老赖”8人,履行87万元,查扣现金9.55万元,达成和解协议9件,查封扣押财产115件,强制开锁9起。参与直播报道网络媒体在线围观网友超过几十万。
执行过程中,不少“老赖”欠着巨款却过着富裕的生活。一名失信被执行人住着奢华别墅,院内还有人工河,仅装修估价就500多万元。但因拒绝还欠款400万,被法院执法人员现场查封别墅,并对其估价拍卖。也有被执行人因无力偿还债务,法院依法中止对其执行,待有偿还能力后再执行。
通过网络直播抓捕“老赖”行动,在全社会内营造“守信光荣失信可耻”的氛围,加强了对市民的诚信教育。对失信被执行人要依法依规采取行政性约束和惩戒措施的同时,也将守信联合激励与失信联合惩戒潜移默化中深入人心。
推出“桂花分”守信者优享公共服务
“桂花分”是苏州市经信委信用办与蚂蚁金服合作推出融汇“数据+模型+场景”的市民信用评价产品。系统汇集了公安、社保、民政、计生、工商、公积金等20余个部门的基础数据和信用数据,覆盖全市1300万人口,通过大数据分析及模型运算,得出了苏州市民个人信用积分。满分200分,基础分100分,附加分100分。附加分由基本条件指标、能力指标、资产状况指标、品德指标四个指标构成。获得荣誉表彰、参加志愿服务、捐款献血等都能获得加分,如某市民曾参加过献血200毫升,就会获得6积分。
信用积分达到一定分数且已经实名认证的市民,将会享受到更多市民便利服务。随着“桂花分”评分模型的日益完善,也将推出更多惠民措施服务市民,如公共汽车折扣、园林免费入园、公共自行车免缴年费等服务。除了诚信激励机制外,对于失信者也会给予惩戒,根据苏州市出台的相关失信惩戒办法文件,对于一般、较重和严重失信行为将给予不同程度的惩罚措施。对于普通市民来讲,一次失信行为可能致使“桂花分”信用积分归零。
苏州市下一步将继续完善“红黑名单”社会公示制度,推出诚信守信和违法失信典型,发挥正反典型宣传教育作用。不断扩大联合惩戒范围,并在市场监督和公共资源分配、提供公共服务过程中,持续丰富信用激励内容,构建全覆盖和无缝隙的“失信者寸步难行,守信者一路畅通”联合奖惩的大格局。