中宏网2月2日电(记者 贾芳) 2月1日,由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、清华大学中国新型城镇化研究院、云河都市研究院等机构联合主办的2017城市中国计划年度论坛在北京召开。会上,国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心发布了《2017中心城市发展年度报告》(以下简称《报告》)。
此次发布的《报告》涵盖中国内地所有直辖市、省会城市、自治区首府、计划单列市及所有常住人口200万以上且地区生产总值3000亿元人民币以上的地级市,共计50个城市。
报告遵循结构层次化、全面评价、多元发展、创新引导、科学统计五大原则,构建了多层次、多维度、动态衡量中心城市发展的指标体系,从国际、国家、城市群、城市四大维度,为全国中心地位城市发展打分。
从榜单来看,这50个中心城市分布在四个分数段:60分以上包括北上广深(北京、上海、广州和深圳)四市;45-59分段为成都、天津、杭州、苏州、武汉、重庆、南京七市;35-44分段为青岛、宁波、长沙、西安、郑州、无锡、大连、厦门、沈阳、佛山十市;35分以下为其他29个中心城市。在北上广深(北京、上海、广州和深圳)构成的“第一方阵”之后,成都、苏州和武汉等七个城市构成了“第二方阵”。
“从各国城市发展普遍规律看,中心城市在国家发展中扮演重要角色,吸纳了国家最主要的现代化要素,是国家创新和经济增长的中心。中心城市发展和功能的发挥将对整个国家的高质量发展起到十分重要的作用。”在论坛上,中国城市和小城镇改革发展中心主任徐林说。
《报告》显示,北京、上海在国际、国家、城市群、城市四层面发展最均衡,各层面表现均遥遥领先于其他城市。
“四级中心城市在四个层面的平均表现均呈现逐级递减规律,即综合排名靠前的城市,其各层面得分也普遍靠前。”中国城市和小城镇改革发展中心综合交通院院长张国华介绍说。
在国际化层面,北京政治影响、人才吸引领先,上海门户作用独占鳌头,与其他城市拉开明显的档位差距。广州、深圳位列二档,成都、天津、重庆、苏州、杭州、青岛等在文化、经济、交通等方面发力。
从国家层面的指标上来看,京沪两市依然全面领先,而广州、深圳、成都居其次。郑州、重庆、武汉在交通方面有优势,成都、杭州在文化影响方面有优势,成都、南京、武汉在创新能力方面有优势。
“中心城市要关注自身区位、文化和能力特点,避免同质化倾向,在国家经济社会体系中发挥重要的影响。”张国华说。
从城市群层面上的指标上来看,上海超越了北京,排名第一位。排名靠前的城市主要位于长三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群。而在这一指标上排名落后的城市,主要都缺乏强大城市群的支撑。
虽然从城市层面的指标层面来看,各城市的得分率都超过了50%,但张国华指出,不同城市的发展过程中,都存在着各种各样的不足。其中,北京公共服务优势明显,但中心城区过度集聚,未能发挥好城市群协同作用;深圳非户籍常住人口远超户籍,公共服务供给亟待提高;南宁、西宁和济南三市得分较低,运行效率和基础条件方面存在明显短板。
《报告》指出,各大中心城市所面对的共同挑战,是处理好政府和市场的关系,从而提高城市治理水平,提供与政府财力相适应的高性价比基本公共服务。
国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,要强化市场在公共资源配置中的功能,缓解资源过度向高等级城市集中的态势,更加注重发展中心城市周边的专业性中小城市。
中国城市和小城镇改革发展中心主任徐林表示,今后中国应该淡化由于行政等级、行政权力导致的城市之间资源配置的差异。“目前政府已经意识到了这个问题。”徐林说,优化公共资源配置,更多向中小城市倾斜,通过改善中小城市公共服务的水平,来提升中小城市的吸引力,特别是资源环境人口承载能力。(完)