中宏网7月12日讯 日前,国家发改委规划司发布《国家新型城镇化报告2016》。《报告》中提出,目前农民实际进城落户进程不及社会预期,最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。
数据显示,近三年,户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。2016年进城落户约1600万人,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比去年提高1.25个、1.3个百分点。2016年常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高16个百分点以上。
以上数据表明,随着农村的土地价值越来越高,进城落户的“性价比”也逐渐降低。对于这种趋势,如何促进农民进城落户呢?对此发改委规划司有关负责人表示,需要探索一种机制,让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。
据介绍,截至去年底,全国所有省(区、市)包括新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革意见。但这还只是解决了一部分人的落户问题,实际落户进程不及社会预期。
背后原因主要有三点:第一,各地过多考虑落户后增加的短期成本,而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争,这个人力资本既包括高端人才,也包括普通白领和蓝领阶层。
第二,虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策,但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。
第三,农业转移人口市民化是一个自然历史过程,也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来,随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小。
该负责人认为,农民工即使在城市买房,如果没就业,也会成为一个负担。而很多小城市就业机会不多,农民进城还是比较难。现在农村土地升值,虽然收益不高,但可以保证基本的吃饭。
对于建立土地退出新机制,该负责人表示,下一步将督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求,根据不同类型城市,全面放宽重点群体落户限制,不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。
同时,督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则,国家有关部门也将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度,合理分担地方农业转移人口市民化的成本。继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制,稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
对于暂时不具备落户条件的农业转移人口,要通过居住证制度来解决他们的市民待遇问题,今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的省(区、市)尽快出台具体实施办法,并组织开展居住证实施情况检查,确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。
此外,截止到今年2月底,全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策,4个省份出台了“人地挂钩”实施办法。发改委专家指出,由于市民化成本分担机制没有建立,地方积极性没有调动起来。
据了解,发改委下一步将编制实施城市群规划,全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区等5个跨省区城市群规划,指导地方开展省域内城市群规划编制。另外,还要推进城市群一体化发展,强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。规划布局中心城市,开展国家中心城市研究。(完)