2017年国企混改“重装上阵”攻坚克难

来源:中宏网 作者:韩鹏飞时间:2017-01-09 16:22:25

  新年伊始,国有企业混合所有制改革迎来了“春潮涌动期”。2017年第一周,中国铁路总公司在工作会议上透露混改信号,地方国企云南白药停牌5个多月后发布混改方案,山东省国资委公布国企员工持股试点方案。2017年国企改革在中央企业和地方层面,已经进入实质性扩容突破期。

  国企混改作为新一轮国企改革十项试点中的重要组成部分,于2016年下半年进入实施阶段。本轮国企混改采取的是以“市场化”为主线,不设立时间表,成熟后再推进的策略。国家发展改革委相关负责人对于新一轮国企混改曾多次表示,公务用车制度、电力体制、国有林场林区、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等改革已经在实施的路上。

  值得关注的地方在于,混合所有制改革作为供给侧结构性改革大框架下,国企改革的“主线”,股权多元化已经率先从处于竞争性领域的国企展开,民间资本除了直接“参股”国有企业外,以往“门槛”比较高的大型国有项目也向非国有资本敞开大门。特别是在分类基础上国企混合所有制改革领域的进一步放宽,绝大部分国有企业实现股权多元化,包括石油、天然气、电力、铁路、电信、民航、军工等领域将开展混合所有制改革试点示范,通过引入非国有资本的多元化投资,形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制,推动相关产业发展。

  国有企业改革长期以来是我国经济发展中产生话题最多的领域之一。谈到国企改革,很多人会想到几千万人的饭碗问题,甚至有既得利益者会将这样的转变联系到私有化的概念上。正因为有这样或那样的诉求与情怀,长期以来,国企改革给人形成了“老虎屁股摸不得”的假象,人们既想打破这种“吃大锅饭”的现状,又担心众多人的切身利益被无情剥离。

  但是经济的发展已经让国企体制的弊端暴露无遗,这种僵化的模式成为阻碍我国经济转型的“拦路虎”,因此国企改革势在必行。国有企业的弊端在于其效率低下,作为计划经济体制下的产物,其不符合市场经济的发展规律。国有企业依照政府部门的统筹和规划展开生产,缺乏自主权和决策权。由于缺乏激励机制,导致国企生产效率低下,人浮于事。虽然改革开放后政府扩大了国企生产和经营的自主权,但仍很难与民企尤其外资企业同台竞技。反而对各级政府财政形成负担,并且加剧了银行坏账的规模,这构成上世纪90年代国企改革的直接因素。

  国有企业效率低下的根源归根到底是企业产权制度不明晰。通常意义而言,企业所有权和管理权是分离的,作为私人股东出于效益因素,会有足够的动机监督经理人,并参与到企业的管理和决策中去。相比之下,很多国企从名义上归于“全民所有”,但所谓的全民并无法参与其中。这样一来,国企管理者取代名义上的所有者,成为国企的实际控制人。

  虽然国企管理者是企业实际上的控制人,但从本质上看,其只不过是有某种体制委派的“打工仔”,而对于这些管理者的评价标准不是来源于其给企业创造的利润多少,而更多来源于体制机制中的“论资排辈”。所以这种评价标准势必造成国企产权制度的缺失。既然不以利润成果来激励,很明显,管理者就会利用国企这个垄断平台为自身谋求最大化利益,甚至不惜以牺牲国企本身为代价来换取。这正是国企严重亏损的症结所在,那么如何才能打破这种恶性循环,让国企焕发出新的生机呢?只有通过市场化的手段,将所有权与管理权分开,用市场化的激励手段来为国企“正骨”。

  所以国企混改作为全面深化改革的必选项、供给侧结构性改革的重要发力点,可以说国企混改在2017年必须要“重装上阵”,国资国企改革已经成为各级政府的工作重点,今年会逐步向纵深推进,持续攻坚克难。 2017年除了员工持股、特殊行业发展混合所有制经济等比较敏感、需要试点先行外,绝大部分的改革措施都可以在顶层设计指引下、在企业自主权范围内加大推进力度、加速改革步伐。

  国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节。在完善社会主义市场经济体制的现阶段,国有企业改革也仍然关系着改革全局的成败,与我国社会经济发展进程中面临的各类重大现实问题有不同程度的联系,与其他多个领域的改革联动密切。国有企业改革与2016年着力推行的供给侧结构性改革、治理过剩产能等问题的相关性已经显露得很充分了。进入2017年,防控金融风险是今年经济工作中的一项重中之重的任务。

  那么如何有效降低金融风险,关键在于大力推动国企混改促进经济去杠杆化。目前,实体经济出现衰退的迹象,其背后的原因在于一些行业,对民营企业,依然存在玻璃门、旋转门和弹簧门等不平等对待,民营企业虽然在整个国民经济中总量较大,但在一些基础性、资源型、限制进入的领域话语权较小,国企是否能够转变经营方式,其开放的程度将影响到整个社会投资活跃程度。所以加大国企混改力度不仅可以激发国企的活力,更可以调动民营经济的积极性,这对于推动供给侧结构性改革大有裨益。现在国企改革的顶层设计已基本完成,总体政策框架已经基本出台,地方和中央企业不能再观望等待,要尽快行动起来,使改革顶层设计尽快在基层企业中实施落地。

责任编辑:韩鹏飞
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