百色市地处广西壮族自治区西部,是革命老区和少数民族地区,同时也是全国14个集中连片的特困区之一,所辖12个县(市、区)全部是贫困县,其中10个为国家扶贫开发工作重点县。近年来,在国家发展改革委利用外资和境外投资司的大力支持和指导下,百色市全面实施开放带动战略,充分利用国家西部大开发、左右江革命老区振兴等政策红利和沿边区位优势,统筹推进利用国外优惠贷款资金支持经济落后地区建设,加快群众脱贫攻坚步伐,有效提升经济社会发展质量,人民生活切实获得实惠。
利用国外优惠贷款在脱贫攻坚关键领域精准发力
截至目前,百色市通过积极争取利用国外优惠贷款,已打包实施9个扶贫领域亟需提升的重点建设项目,累计总投资约46.81亿元,其中利用国外优惠贷款总额约为25.64亿元,主要投向贫困片区农村产业扶贫、基础设施、教育医疗以及人才培养等领域。在利用国外优惠贷款的过程中,国家发改委外资司国外贷款处、广西发改委外资处会同百色市坚持问题导向、靶向思维,以改善基础设施条件和加大产业扶贫为着眼点,促进国外优惠贷款在脱贫攻坚关键领域精准发力。
以百色市城市环境综合整治工程为例,该项目是百色市单笔最大利用亚洲开发银行贷款项目,总投资约为10.04亿元,获得亚行贷款8000万美元(折合人民币约4.96亿元),项目内容包括河道综合整治、路网及相关基础设施建设、社区升级改造、能力建设和项目管理支持等,计划于2020年底竣工。项目对于改善贫困片区整体环境面貌,特别是完善城市综合交通运输体系,进而带动城市经济发展将发挥积极作用。
亚行贷款资助的百色市龙旺大桥、城南环路项目助力百色市完善基础设施,提升城市品质,为进一步扩大对外开放奠定了坚实基础。两个项目已于2015年建成竣工,总投资约5.7亿元,获亚行贷款4000万美元。项目内容主要包括一座长511.74米、宽35.5米的预应力混凝土跨江大桥和一条总长3.65千米的贫困地区I级城市主干路,该项目贯通城市快速环路,成为百色城区的交通大动脉和助推百色经济快速发展的强力引擎,有力拉动了基建、交通、物流、零售、农产品集散等相关产业的发展。
除亚洲开发银行之外,世界银行是百色市利用国外优惠贷款的另一大来源主体。在国家发改委外资司国外贷款处和广西发改委外资处的支持下,世行先后向百色市田东、平果、乐业等9个贫困县分两批次安排扶贫项目贷款资金,累计总投资8.81亿元,建设内容主要包括扶贫基础设施建设、扶贫产业发展扶持和产业链培育、扶贫教育培训等。通过扶贫项目贷款支持开展全产业链服务建设,有效提升当地农业发展水平和农民增收技能,推动实现农业农村经济快速发展、农民增收和精准脱贫。
另外,百色市还积极利用德国促进贷款、沙特、科威特、欧佩克基金贷款推动当地医疗、教育事业发展,满足城乡居民的公共服务需求。
高质量推进国外优惠贷款项目,脱贫步伐坚实有力
高质量推进国外优惠贷款项目需要强有力的专业工作团队,2014年,在国家发改委外资司国外贷款处和广西发改委外资处的指导下,百色市专门成立了利用国外优惠贷款项目工作领导小组,加强国外优惠贷款项目的组织领导和统筹协调,并明确责任分工,落实人员安排,健全各层级项目管理机构,对于一些重点项目还单独设置管理办公室,具体负责项目实施运作。
由于世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织在每期贷款利用规划中会结合实际对资金重点支持领域进行调整,这就对资金申请方的项目组织申报能力提出了更高要求。百色市立足本地实际,充分调研,精心谋划,将国外优惠贷款的重点支持领域与本地建设需求相结合,同时,广西发改委外资处多次专门组织专家进行“会诊”咨询,帮助制订详尽完备的可研报告,寻求借贷双方理念契合和价值认同,大幅提高了项目入选率。
以百色职业教育发展项目为例,该项目于2013年3月列入亚行贷款备选项目,贷款主要用于百色学院新校区基础设施建设。通过对亚行支持职业教育的分析,百色市将项目打造成职业教育发展项目,在项目设计里除土建外,增加多层次职业教育培训和课程设计,从软、硬两个方面同时促进学校发展,最终获得亚行认可,获得5000万美元贷款。此外亚行贷款资助的右江民族医学院项目已正式启动。两所院校扎根本地、服务老区,数万名毕业生为百色经济社会快速发展提供了有力人才支撑。
据统计,2018年以来,百色市共计获得国外优惠贷款资金安排4.5亿元,占自治区的12.51%,居全区第二,而今年5月份刚刚完成谈判工作的世界银行结果导向型贷款广西扶贫项目将进一步加速百色市脱贫攻坚步伐。该项目将百色市7个县(市、区)列入贷款支持范围,涉及支持项目总投资估算6.43亿元,拟建成农业全产业链服务现代示范园120亩、农作物物种种植园28885亩、农作物育苗基地501亩、水果加工基地9个、畜牧养殖基地40个、贫困村屯道路硬化及生产道路295公里、小型农田水利灌溉工程140个等,将有效改善农村基础设施条件,推动当地特色优势扶贫产业发展,有力带动当地群众增收。
以深化开放助推脱贫攻坚的思考
一直以来,贫困是制约百色加快发展的最大难题,百色全市12个县(市、区)目前仍有11个属贫困县,加之区位、交通、政策等因素的影响,严重限制了百色的经济社会发展。
今年夏天,国家发改委外资司一行前往百色市调研,实地走访百色学院亚行贷款项目、田东县联合村世行贷款项目、作登瑶族乡陇祥村产业扶贫项目。调研组充分肯定了百色市利用国外优惠贷款推进脱贫攻坚工作的亮点项目和取得的成绩,同时指出,百色市要立足本地实际,充分发挥优势,进一步加强利用国外优惠贷款的统筹规划和科学管理,严格落实各项贷款要求,在利用国外优惠贷款助力脱贫攻坚方面及时总结,形成可复制、可推广的工作经验。随着脱贫攻坚工作进入冲刺阶段,百色市既要把握和争取利用外国外优惠贷款的红利,也要思考如何以深化开放促进脱贫攻坚取得新成效。
对外开放的步伐不会放缓,从地理位置来看,百色是我国西南地区出海出境的大通道,也是中国与东盟双向开放的前沿,百色市积极抢抓国家实施“一带一路”倡议和中国—东盟自由贸易区升级版机遇,着力打造面向东盟、内连大西南、紧密联系周边的重要开放门户城市,推进高水平对外开放,助推脱贫攻坚进程必将大有作为。
习近平总书记在谈到扶贫开发时多次强调,要找到穷根、明确靶向。贫困的原因是复杂的,扶贫更是一项系统性工程,消灭贫困既需要高度的政治责任,也需要在实践中进行思考和摸索。百色市通过利用国外优惠贷款助推脱贫的实践值得其他贫困地区借鉴,但同时应当看到,深化开放只是扶贫的一个切入点,只有因贫精准施策,注重因势利导,激发贫困地区发展的内生动力,形成“内外呼应”,才能全面发力打赢脱贫攻坚战。(作者:王卓明 李鹏)