———杭州市打造小微企业创新创业基地纪实(下)
杭州在扶持小微企业创新创业方面多有全国“首创”,部分政策已开始在全国推广。通过一系列政策,杭州市成功撬动了全市创业创新的热潮,并通过政策引导让创新项目获得更多关注。
杭州市政府各部门之所以在打造创新创业示范城市中可以形成强大的凝聚力,基于他们内心一个根深蒂固的定位,即政府部门是推动创新创业的“店小二”。
杭州市财政局副局长许杭表示,做创业创新的“店小二”,就是自己扮演服务者的角色,为创新创业创造良好的生态环境,将选择权交给市场。
基于此,杭州在扶持小微企业创新创业方面多有全国“首创”,部分政策已开始在全国推广。通过一系列政策,杭州市成功撬动了全市创业创新的热潮,并通过政策引导让创新项目获得更多关注,只有始终坚持优中选优的众创空间才能获得持续支持,有效实现了全市创新创业努力一致向“优”发展。
以市场化思维用好财政资金
缺钱是创新创业企业普遍面临的难题。为了让有限的财政资金发挥最大作用,让更多的小微企业在创新创业过程中享受到政策温暖,杭州市财政局早在2008年就开始探索以基金形式撬动社会资本,共同参与对小微企业的扶持。
杭州市财政局教科文处处长陈少杰介绍说,杭州注重发挥中央财政专项资金“带动聚焦”作用,明确市本级各类基金增量部分跟进投入,并实施区、县(市)竞争性资金分配,引导市本级、区县整合存量,优化增量。
数据显示,截至2016年10月底,杭州市级小微企业发展引导基金母基金规模已超过20亿元,基金总规模达到85亿元,其中创投引导基金已合作项目47个,天使引导基金合作基金34家,累计投资项目395个,投资金额32.6亿元,带动社会联合投资金额27.58亿元。
为了引进境外优秀创业项目、吸引国际高端人才回杭创业,杭州在全国首创设立硅谷孵化器和硅谷基金,基金总额600万美元,已对28个孵化项目投资360万美元,并联动创投机构对孵化项目投资金额超过1亿美元,成功推动17个高质量的海外优秀高科技项目落户杭州或形成落户意向。目前,杭州在酝酿设立跨境风险投资引导基金,第一期计划5000万美元,带动更多社会资本以跨境风险投资的形式对接国际创新创业体系。
为了撬动银行信贷资源,杭州市财政局还以政府采购支持中小企业信用融资和纳税信用融资,依托政府采购信用融资平台,已有6家合作银行承诺贷款年利率不超过基准利率上浮10%,共授信近5500万元,涉及合同金额超过6000万元,惠及企业45户;依托纳税人信用等级,已有6家合作银行共发放“税易贷”纯信用贷款8.58亿元,惠及企业1584户。
让众创空间成为优质项目“星探”
众创空间是创新创业项目成长的载体。在最初设定关于众创空间的相关要求时,杭州市就明确了一条,众创空间一定要摒弃“二房东”的定位,让众创空间成为发掘好项目的“星探”,并能够为好项目的成长提供技术、营销以及资金等多方面的支持。
杭州市科学技术委员会高新处副处长潘学冬介绍说,对市级众创空间的选拔,要求众创空间必须通过自有的投资部门或长期合作的基金来投资所选择的项目。“这一政策决定了众创空间不能以房租作为自身的主要收入,而是以追求股权回报为主,将创业项目与众创空间的利益绑在一起。”
据统计,杭州市各类众创空间已超百家,经过评选认定的市级众创空间75家,其中国家级35家;市级科技企业孵化器有105家,省级孵化器51家,国家级孵化器24家。
在杭州,即便被认定为市级众创空间也不意味着就可获得丰厚的政府补贴。杭州市对众创空间的直接补贴并不多,最高如认定为国家级众创空间,补贴也仅为连续3年、每年30万元,更多的资金奖励是由众创空间扶持项目的发展质量来决定的。
近期,杭州市科委对2015年认定的两批市级众创空间进行了发展评价,只有通过考评,才能不被摘帽,并有机会享受政府对众创空间进一步的扶持政策。
潘学冬举例说,如果众创空间选择的项目进入了下一轮融资,比如融资2000万元,政府会按照2%的比例给众创空间奖励,原则上单个项目的奖励总额不超过30万元。2015年,杭州市做得好的众创空间因项目成长度较大获得了80万元—120万元左右的奖励。
这种“空间+基金”的众创空间设计,受到小微企业的欢迎,有力促进了初创期小微企业的迅速成长。
首创“三券”制度
为了破解小微企业在创新创业过程中面临的“缺服务”问题,杭州市创新性地提出了“三券”制度,即活动券、创新券、服务券。
对创业项目发放“活动券”,是指对于被认定的机构,可在统一平台上发布活动信息,获得审核后,每场活动可得到一张“活动券”的支持,大概价值3000元。据统计,自2016年2月17日平台上线以来,杭州市已发放24000多张“活动券”,日最高发放329张,日最高有效签到243张。
虽然“活动券”对创业项目支持的金额并不大,但这一政策让杭州创业创新活动呈现出燎原之势。一组数据可以清晰看到这种变化:2013年,杭州创业活动平均为每周1-2场;2014年,日均1—2场;2015年,日均8场;2016年已达到日均15场。
“活动券”点燃了杭州市创新创业的头脑风暴,但对于部分需要尖端设备支撑的科技型创业企业来说,普遍面临的一个难题是没有钱买设备,即便有想法也因为缺钱难以尽快落地。为此,杭州市依托浙江省科技云服务平台,创新性发放“创新券”,对进行创新或研发活动的小微企业提供资金支持。
目前,杭州市已建设25个科技创新公共服务平台,鼓励有条件的企事业单位和其他创新载体向社会开放大型科研设备,推进科技资源开放和共享,降低创新创业成本。小微企业在使用这些设备时,可以用“创新券”支付费用。截至目前,“创新券”为企业创新创业活动减轻成本20亿元以上。2016年1—10月,杭州累计发放“创新券”1.3亿元。
同时,为了有针对性地解决小微企业在创业过程中遭遇的不同问题,杭州市从作为创业创新基地城市示范获得的中央专项补助资金中筹集5400万元,为18000多家小微企业购买专业化服务。杭州市确定了包括人力资源类、银行咨询类、信息化服务类、知识产权类等9大类服务菜单,细分服务140项,每类服务都有政府悉心选择的服务方,小微企业可使用政府发放的“服务券”获得服务,指定服务方以收取的“服务券”向政府收费。
据悉,“服务券”政策推行以来,已有241家服务机构入驻平台,杭州市领券企业超过3470家,领券总额1041万元。目前有2800家企业用券,服务机构与小微企业之间已成交服务订单3000余个,使用金额851.47余万元。
简单轻松完成公司注册
在杭州,即便你是一个技术宅或学生创业者,你也不用担心创办公司繁琐的行政手续。只要你有想法、有创业的意愿,就可以简单轻松地完成公司的创立。
自2015年开始,在“三证合一”的基础上,杭州市市场监管局升级推出了“五证合一”,即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。
数据显示,实行“五证合一”政策以来,杭州新设企业6万余户,认缴注册资本(金)5118亿元左右,同比分别增长了26.8%和86.3%。目前,杭州市每千人拥有企业数达到43.95户,比全国平均水平高出一倍以上。
与此同时,考虑到创业企业初期人员较少,没有独立的办公空间,集中在在众创空间或孵化器办公,杭州市研究出台了“工位注册”政策,即一个创业企业即便只在众创空间拥有一个工位,就可以进行申报注册。
记者手记
“创城”人的生活
本报记者 张瑶瑶
随着创新创业扎根杭州,“创城”已成为杭州重要的标签之一。梦想赋予了这座城市独特的魅力,既充满活力又沉淀安静,既商业气息十足又生活情趣浓厚。
在这里,创新创业并不局限于经济领域,它是“创城”人生活的一部分,创新创业精神已完全渗透到杭州人生活的点点滴滴之中。
在杭州,生活中几乎可以忽略掉钱包这件事。出门乘坐公共交通可以刷手机,买菜可以刷手机,取快递可以刷手机,餐饮、购物当然也可以刷手机,在杭州主城区内没有Wifi、不支持手机支付的地方几乎没有。
在杭州,创新产品正在更多地被接受。针对各种细分需求的产品,或许已超越消费者自身的想象,这座城市为向着更包容、更宜居的方向不断迈进。
在杭州,更多的家庭已不局限于追求稳定、朝九晚五的就业机会,而是可以接受下一辈加入到创新创业的公司中。这让杭州拥有了更优质的劳动力资源,而人力资源无疑是创新创业公司最渴求的。
在杭州,完备的创新创业配套设施,让创业者不再是“创业狗”。他们说,杭州是可以将创业和生活较好平衡的城市。
在杭州,很多创业团队直言,这里已成为诸多创业者的首选之地。而杭州之所以在诸多大城市中短时间内迅速崛起,最根本的原因在于杭州对政府服务体系的不断完善,为创业项目提供了更好更快成长的肥沃土壤。
在杭州,吴越文化的精致严谨与浙商的创新开拓精神交融,呈现出清新、文艺、时尚现代与古典底蕴共存的城市状态。
政府服务、居民思维、文化感召等各种力量的凝聚,成为杭州在创新创业道路上的“加速器”。杭州滋养了创新创业精神在这里生根,创新创业精神也在这个城市不断发酵,从而又成为促进这座城市爆发出更大创新创业力量的源泉。
杭州的实践,让我们有理由更加期待属于杭州的未来。我们相信,杭州的美好未来“道阻且长,行则将至”。 本报记者 张瑶瑶